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>南河点头：“要不我先回公文，和气一些，先不拒绝，让赵国的来使送回去。不过如果要跟各国会谈，必定还是要先见秦王。”

这会儿正是云台被日落夕阳笼罩的时候，师泷看南河没有起身的打算，也坐在了台阶上，忍不住看了一眼她耳垂。宫之茕对她行礼默默走开了，南河过了一会儿，看着外宫的空地被云台的庞大阴影笼罩，道：“我说的编户齐民的事情，相邦回去考虑了么？”

师泷转过脸去看了她一眼，南河没有看他，而是看向了远处的城郭。

师泷轻声道：“臣想了。听说靠近上阳附近许多村落都已经空了，都举族举家搬到了楚国境内。而楚国也在这两年实行了编户，听说他们连身份都已经在楚国录入，怕是也不会被放回来了。”

南河之前就与他说，想要对百姓人口进行详细的编户，各家男女姓名年龄甚至体貌特征，连带家中拥有的田地甚至牛羊农具都要做详细的核查。而后为了鼓励开垦拓荒，税收不按土地面积来算，而按照家中可劳动的人数来算。

这样不论是能征兵的数量，能收粮的数量，都能由曲沃的朝堂掌握实时的动态，也能够为战争、灾荒做出长远的计划打算。

更重要的是掌控人口，进行编户和更正规的税收，就需要更完善的县衙与里长的设立，地方村落中低层官吏的普及，也能进一步削弱大小氏族在当地的控制力。

师泷：“这项政令本是没有问题，但大君说要将它当成必须贯彻的国策……那在地方就需要设立很多县衙与里长，需要提拔很多的官员。这也都不是问题，只是我这两天都在思考，其实这个政令下去，迟早会变个样子。“

南河没说话，她心里有数。

师泷：“只要用人口来定税，地方氏族可能会大量侵吞土地，趁着荒灾更去以粮食来交换百姓的土地，让百姓没有土地可种。就算百姓平民再去垦荒，但垦荒到真的收成可能需要几年时间，这期间就可能因为无粮被迫为奴……而地方官吏再怎么样也大不过氏族，就算刚正不阿的人也不敢与地方氏族起冲突，肯定睁一只眼闭一只眼。”

师泷盯着她，南河神情并不吃惊，她轻声道：“你一向很会在朝堂上说话，我知道，你提出问题的时候，永远心里都已经想好了答案。那你打算怎么来保证这个政令的实行？”

师泷低下头去：“如果是臣，就会要求编户的每一户下，平均每个人拥有的土地是有上限的。当然一般百姓都不会能耕种那么大的土地，这个上限是来限制氏族的。如果哪一户超过了上限，从他所拥有的土地中，选良田充公。公田属于大君，暂管于县衙，公田每年要借给家中有伤残老兵的军户、或者是受灾遭遇不幸的人家，县衙则要每年将公田的使用汇报朝廷。”

南河微微点头：“不错。不单是公田，属于公家的农具和耕牛也可以借出。虽然这个方法也会让人钻空子，但也算好。”

师泷：“是臣也觉得会有人钻空子，所以可以派朝廷官员随意到各个县内进行督查。只有曲沃的官员才有能力和地方氏族对抗。”

南河：“可以，御史大夫监察百官，可以在他手下设立更大的部门，用来监察地方官员。”

师泷神情微微有些激动：“而且也可以削弱氏族的食邑，否则光是食邑就占据了不少本应该用于军饷或灾荒的税收粮食。”