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上马管军，下马管民，加上封地作为后盾，俨然就是一方小诸侯，权利大得惊人，一旦君权衰落，就再也没有办法收回，就如同当年的周天子一样，被彻底架空。

    秦汉以后，以封建制取代分封制，巩固了中央集权，因此虽然也会出现权臣，但只要坐在皇位上的人稍有才能，迟早也有收回大权的机会，而春秋战国盛行的分封制，却是权柄一失，再难收回，贪得无厌的卿大夫们甚至会以种种名义将直属国君的封地县邑逐一瓜分，从此使国君失去统治的根基，沦为摆设。

    西周之初，王室威权号令之下，四方诸侯莫敢不从，便是因为周天子拥有关中及崤山一带的大片直属领地，根基稳固，兵强甲盛，后来西周毁于犬戎，镐京及岐山方圆千里之地尽废，平王被迫东迁洛邑（即今洛阳），军力不振，经济困难，大片土地已分封给诸侯国，受东周王室控制的地域，仅仅方圆几百里，东至荥阳，西至潼关，南至汝水，北至沁水南岸。相反，诸侯国的地盘却越来越大，势力也越来越强，他们之间互相兼并，掠夺土地，在中国历史上出现了诸侯争霸的混乱局面。周天子号令天下的时代从此一去不复返了。

    郑庄公最鼎盛之时，周平王甚至被逼到必须让太子姬孤去郑国作为质子的地步，堂堂天下共主，沦落至此，便是因为直属周天子的封地大幅变少，实力衰弱，不足以维持其威势。

    历史上的晋国被三家分晋，便是因为直属国君的县邑都分封出去，国君手中的力量甚至连一个普通的卿大夫都不如，因此也就逐渐成了摆设。

    如今晋国内直属奚齐的封地是以国都绛邑为中心的方圆三百余里之地，其中包括了晋国大城曲沃以及故都翼城，都是人口众多的富庶之地，这片区域内还有十余处中等规模的邑镇，本来属于献公的叔伯兄弟们，但晋献公担心宗室坐大，即位之初便设计诛尽这些近亲，收回封地。当然，在晋国边境还有不少地方并没有分封出去，但这些地方要么偏远，要么贫瘠，不能提供多少助力。

    以曲沃、绛都在内的方圆三余里的繁华之地，便是奚齐的底气，不然他也不敢分封重耳和夷吾，屈城和蒲邑偏远，附近也有戎族盘踞，纵然重耳派和夷吾派得到晋国近半士大夫的支持，至少也要一两年时间才有可能对奚齐形成威胁。

    晋国朝堂，原本的局势是里克最强，占了两成半左右的实力，荀息骊姬一党加起来则顶多占到一成半，夷吾派可以占一成，重耳派则能占两成，中立派则是三成，是最大的一股势力，但中立派却是一盘散沙，因此也可以说是最弱的实力。

    里克之亡，败在刚愎，奚齐虽然预先设局，但却也是险胜，假如不是屠岸夷骗得里克进宫，以宫门截断里克和大部队的联系，假如粱由靡这个中立派阳奉阴违，故意拖延，那么胜负或许难料了。

    这一次灭了里克一党，公子党失去了最重要的臂肋，而奚齐，则可以安插亲信代替里克等人留下的职位，若是能够再拉拢到一部分中立派就算重耳、夷吾联手，奚齐也能与之抗衡。

    虽然奚齐不喜欢分封制，但有重耳、夷吾两个兄长虎视眈眈，奚齐也不可能触动贵族们的核心利益，引发整个特权阶级的反弹，但他可以借着这次杀人立威的机会推行改制，加强君权。

    “这一次里克叛乱，朝野上下，竟无一人察觉端倪，当然，寡人没有怪罪诸卿的意思，不过凡事应当防微杜渐，如此方可避免社稷动荡奚齐声音不高，但目光却是灼灼逼人。

    “寡人拟设立御史大夫之职，秩比下卿，掌理文书典籍，有监察士大夫违法乱纪之权，其佐官为御史中丞，巡查四方，此外，设侍御史一人，掌文书及记事，设中御史一人，负掌弹劾不法事。”

    一众大夫们都是惊呆了，闻所未闻，自三皇五帝至今，还未尝有这样的官制，这御史大夫，竟然可以监察百官？

    但这还未算完，奚齐又是下了一连串命令，而且并不是以商量的口吻。

    “仓廪令之上设司农，掌管税赋谷粮及户籍农桑事，仓廪令改称太仓令，另设少府一人，掌山海池泽之税及宫中供应。”

    “设延尉一人，掌刑讼审理之事，为司寇佐官。”

    “设锦衣卫，掌缉捕探查之事。”

    “仆大夫改为侍中，掌政令传达，不再兼管宫中用度，宫中用度开支之事，归宦者令掌管。”

    第四十章惩罚女眷之折磨她

    “除此之外，全国赋税明年减免一半，后年减免三成，与民休养